Evropská strategie připravenosti potřebuje rychlejší procesy v dodavatelském řetězci v zásobovacím řetězci
Zajištění budoucnosti Evropy prostřednictvím strategie EU pro vytváření zásob je proces, jehož jádrem je efektivita nákupu.
Jak Evropská unie čelí rostoucím rizikům spojeným se zdravotními krizemi, geopolitickými napětími a klimatickými katastrofami, potřeba zavést nouzové plány se dostala na vrchol politické agendy.
V červenci 2025 Evropská komise zahájila Strategii vytváření zásob EU a strategii lékařských protiopatření jako součást své širší Strategie připravenosti Unie. Tato iniciativa si klade za cíl zajistit nezbytné zboží, jako jsou potraviny, voda, olej, palivo, léky a osobní ochranné prostředky (OOP) během krizí.
Cílem je spojit stávající úsilí o vytváření zásob napříč různými sektory, zlepšit přístup ke klíčovým zdrojům a spojit zásoby na úrovni EU s národními příspěvky. Zároveň uznává roli partnerství veřejného a soukromého sektoru, která pomohou učinit systém efektivnějším, škálovatelnějším a nákladově efektivnějším při řešení krizí.
Aby se zjistilo, jak by to mělo fungovat efektivně, uspořádali Euractiv a 3M, přední výrobce osobních ochranných prostředků (OOP), diskuzi v Evropském parlamentu dne 12. listopadu.
Vytvořený po pandemii COVID-19, Úřad pro připravenost a reakci na zdravotní nouzové situace (HERA) hraje klíčovou roli při zlepšování připravenosti EU na budoucí zdravotní krize. Jeho práce se zaměřuje na nákup a skladování lékařských protiopatření (MCM), včetně OOP, léků a vakcín.
Společný nákup protiopatření
Anne Simon, vedoucí jednotky pro krizový úřad ředitelství Evropské komise pro zdraví a připravenost na mimořádné události (DG HERA), vysvětlila, jak využívá nástroje jako Dohodu o společném zadávání zakázek, aby EU a zúčastněné země mohly společně nakupovat lékařská opatření a koordinovat přístup k nezbytným zásobám mezi členskými státy.
„Naším hlavním cílem je v tuto chvíli realizace strategie lékařských protiopatření. Co tedy myslíme tím, že zajišťujeme dostupnost a přístup k lékařským protiopatřením? Znamená to, že se na to chceme dívat od začátku do konce. Chceme zajistit, aby existovaly inovace, výzkum, vývoj a výroba,“ řekla.
„Tato ambiciózní strategie také představuje dvě velmi důležité přílohy. Jedním z nich je prioritizace hrozeb. Jaké zdravotní hrozby nás čekají? A druhá příloha je o vytváření zásob. Proto se v rámci této přílohy zaměřujeme na to, co je potřeba k zajištění efektivního a účinného hromadění lékařských protiopatření. Je však velmi důležité zajistit, aby toto hromadění, které lze považovat za pojistku, bylo dlouhodobě udržitelné,“ poznamenala Simon.
Samozřejmě zůstává mnoho výzev. Patří sem omezení národních kapacit, potřeba robustní koordinace na úrovni EU a financování, včetně prostřednictvím víceletého finančního rámce.
Přerušené dodavatelské řetězce
Poslanec Evropského parlamentu Nicolás González Casares, člen zdravotního výboru Evropského parlamentu (SANT), dříve pracoval jako pohotovostní bratr. Zdůraznil některé z těchto zbývajících výzev.
„Nejprve bych chtěl říci, že pandemická krize nám Evropanům odhalila jednu pravdu. Čelili jsme přerušeným dodavatelským řetězcům, nedostatku roušek a ventilátorů. Bylo tedy jasné, že musíme jednat. Poté komise vytvořila HERA, autoritu pro mimořádné události a reakci. Chceme silnou HERA, ne slabou. A musíme jednat hned, abychom byli lépe připraveni,“ řekl.
„Hromadění je důležité, ale stejně tak i výroba. A výroba je v EU možná. To je jeden z našich cílů v této diskusi: jak dosáhnout dostatečné autonomie. Je to tedy příležitost vytvořit nová řešení, abychom měli širší arzenál nástrojů pro reakci v těchto situacích,“ dodal González Casares.
Poslanec Evropského parlamentu Tomislav Sokol, rovněž člen zdravotního výboru, je zpravodajem EP pro zákon o kritických lécích. Sokol se aktivně podílí na trialogu týkajících se revize obecné farmaceutické legislativy, zejména v oblasti společného vytváření zásob, společného veřejného zadávání a zajištění včasné a spravedlivé distribuce léků mezi všemi členskými státy EU.
„Rozhodně, co jsme viděli na začátku krize COVID, je to, co se stane, když nemáte dostatečnou koordinaci, když nespolupracujete, ale každý členský stát pracuje individuálně.“
„Na začátku, když jsme měli krizi například v severní Itálii, některé členské státy nebyly ochotny vyvážet některá lékařská opatření, která měly k dispozici. To se nesmí opakovat. Takže nemůžeme mít situaci, kdy v případě krize je každý členský stát sám za sebe,“ uvedl.
„Pocházím z malého členského státu, ale i větší členské státy nemohou mít zásoby všeho. Proto je tato společná evropská strategie a společná evropská koordinace zásob, když je to nutné, nezbytné. Ušli jsme dlouhou cestu: posílili jsme mandáty EMA a ECDC, také jsme vytvořili HERA, jak již bylo zmíněno, a máme mnohem více sdílených informací. Na evropské úrovni máme mnohem větší koordinaci a tyto nové strategie jsou krokem správným směrem,“ řekl Sokol.
Zlepšení nákupu
Maxime Bureau, ředitel vládních záležitostí společnosti 3M, uvedl, že aby všechny členské státy EU měly přístup k vysoce kvalitním OOP, měla by se EU zaměřit na zlepšení nákupu a vytváření zásob tím, že se poučí ze zkušeností s COVID-19, s důrazem na kvalitu, trvanlivost a dodržování bezpečnostních standardů. Centralizační úsilí by mělo posílit roli RescEU, zajistit včasný přístup k informacím a posílit kvalitativní kritéria.
Ochrana zdravotnických pracovníků je podle něj zásadní a dodal, že současné strategie EU pro vytváření zásob uznávají OOP vedle vakcín, ale je potřeba další inovace v oblasti pohodlí, udržitelnosti a trvanlivosti.
HERA usnadňuje koordinovaný přístup k lékařským potřebám, ale vyžaduje silnější roli ve financování a strategiích společného nákupu.
Posílení transparentnosti a koordinace v rámci EU Stockarding Network je klíčové pro jednotnou reakci na zdravotní nouzové situace, včetně mapování národních rezerv pro lepší řízení krizí. Bureau zdůraznil odborné znalosti, které soukromý sektor v této oblasti může poskytnout.
Pokud jde o výzvy, které je třeba ještě řešit, řekl, že pro zajištění udržitelnějších a odolnějších dodavatelských řetězců by se nákup měl zaměřit na místo, kde se vyrábějí zásoby, nikoli na sídlo firem. Oba europoslanci s tímto bodem souhlasili.
Bureau také uvedl fragmentaci nákupu a zaměření pouze na cenu; nekoordinované nákupy; krátkodobé tendry; a udělování nejnižší ceny místo odolnosti, kvality a hodnoty životního cyklu jako dalších překážek efektivnímu vytváření zásob.
Dostupnost léků
Dr. Christiaan Keijzer, bývalý prezident a předseda pracovní skupiny pro farmaceutika a zdravotnické produkty Stálého výboru evropských lékařů (CPME), vysvětlil, že „dostupnost léků je dlouhodobou výzvou v EU.“
„Národní lékařské asociace uvedly, že problém nedostatku léků se stal systémovým napříč ročními obdobími a typy léčiv, což ovlivňuje bezpečnost pacientů a praxi zdravotnických pracovníků.
Nedostatek léků lze řešit opatřeními souvisejícími s jejich distribucí, která zahrnují vytváření zásob. V případě potřeby by mělo být na úrovni EU zajištěno zásobování léků. Národní zásobování by mělo být zaváděno pouze tehdy, pokud neohrožuje sousední země, regiony nebo zdravotnická zařízení pacienty, kteří potřebují zásobované léky.
Aby se zabránilo nedostatku, měly by existovat minimální bezpečnostní zásoby kritických léčivých přípravků dostatečné k pokrytí dvouměsíční poptávky po tomto klíčovém léčivém přípravku v členských státech, kde byl léčivý přípravek uveden na trh,“ řekl.
Ale stejně jako Bureau souhlasil, že „nákup … Měly by jít nad rámec ceny a dodržovat necenová kritéria, jako je bezpečnost dodávek, transparentnost v celém dodavatelském řetězci a environmentální kritéria. To by zabránilo nadměrné závislosti na několika výrobcůch nebo spoléhání pouze na nejnižší cenu, což by mohlo vést k nedostatku (pokud společnost opustí trh) nebo k dlouhodobému zvýšení cen.“
„Zvyšování výrobních kapacit v Evropě, včetně aktivní farmaceutických složek a surovin, je zásadní pro snížení závislosti na vzdálených výrobních lokalitách a složitých, křehkých dodavatelských řetězcích. Pandemie COVID-19 ukázala omezenou kapacitu celostátního přístupu k připravenosti.“
Zdroj: Euractiv, 18. listopadu 2025